美国再度滥用出口管制，禁止全球使用华为昇腾AI芯片

界面新闻记者 | 李彪
界面新闻编辑 | 刘方远

特朗普政府在公开表态弃用前总统拜登制定的《人工智能扩散出口管制框架》后，又针对华为昇腾AI芯片及中国AI大模型行业出台了新禁令。

据《环球时报》报道，美国商务部工业和安全局（以下简称BIS）5月13日发表声明中称，将原定5月15日生效的《人工智能扩散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion，以下简称“AI扩散出口管制框架”）出口规定。

AI扩散出口管制框架是美国前总统拜登任职生涯最后阶段的一项政策，今年1月出台。该政策旨在限制英伟达、AMD等公司所生产的AI GPU芯片出口，核心方案要求将全球国家及地区按照与美国盟友关系的远近分“三个等级”，中国（大陆及香港澳门）与伊朗、俄罗斯、朝鲜被划属第三等级国，几乎完全被禁止采购美国AI芯片。

特朗普上台后曾多次公开批评拜登的AI管制政策“太过复杂”。BIS在13日的声明中明确表态，拜登时期颁布的AI出口措施将扼杀美国创新，并让公司承担繁重的监管要求。AI扩散管制框架“将把数十个国家降至二级地位”，损害美国与这些国家的外交关系。BIS计划发布一份《联邦公报》通知，以正式废止该规则，同时未来将发布替代方案，以加强对全球半导体的出口管制。

但在替代方案出台前，BIS先行在最新声明中加入了三项新的AI芯片出口管制措施，主要包括：在世界任何地方使用华为昇腾（Ascend）芯片均违反美国出口管制规定；警告公众允许美国AI芯片用于训练中国AI模型和进行相关推理（inference）可能带来的后果；向美国公司发布关于如何保护供应链免遭转移规避策略影响的指南。

15日，中国商务部记者会上，有记者提问，中方如何看待“在世界任何地方使用华为昇腾芯片均违反美国出口管制”，中国商务部发言人何咏前表示，美方滥用出口管制措施，对中国芯片产品以莫须有罪名加严限制，严重损害中国企业正当权益，严重威胁全球半导体产供链稳定，严重破坏市场规则和国际经贸秩序。

“美方此举不利于双方企业长期互利、可持续的合作和发展。中方敦促美方立即纠正错误做法，并将采取坚决措施维护中国企业正当权益。”何咏前进一步说明。

此次涉及违反美国出口管制规定的华为昇腾AI芯片包括910B、910C、910D。昇腾910发布于2019年8月，市场上主流的昇腾方案均采用910B，910B性能对标英伟达A100，据科大讯飞CEO刘庆峰去年1月在发布会上透露，“昇腾910B经优化后训练效率已能达到A100的90%”。下一代910C则对标英伟达H100，今年年初被曝已经量产交付。

一位熟悉国际知识产权的法律专家告诉界面新闻记者，美国之所以判定“世界任何地方使用华为昇腾芯片均违反美国出口管制”，主要依据其《国际紧急经济权力法》和《敌国贸易法》，任何使用了美国知识产权，无论产品在哪里制造、哪里使用，都会被纳入管制范畴。

而BIS对于美国知识产权的定义范围又极其广泛，诸多环节中的 “美国成分”都会被纳入其中。例如芯片设计环节中使用美国厂商的EDA软件、ARM IP架构，生产环节使用美国厂商的半导体制造设备，甚至即使芯片生产企业未直接采购美国设备或软件，但若其上游供应链（如设备制造商、软件供应商）使用了美国技术，BIS仍可能通过 “追溯” 认定芯片受管制。

除了针对华为昇腾芯片的专项禁令外，BIS的另两项要求也能够反映出，虽然废除了AI扩散出口管制框架，特朗普政府会在前任基础上继续加强AI芯片出口管制。

有芯片产业链人士告诉界面新闻，美国的做法事实上就是想通过霸权手段压制中国的芯片和AI创新，短期可能会让国内企业面临压力，但长期反而会催成国产软硬件生态的协同发展。